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《海南自由贸易港建设总体方案》发布 “零关税”条款进口糖是否适用?

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  6月1日,《海南自由贸易港建设总体方案》正式发布。方案提出了贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利等11个方面、共39条具体政策,把海南岛打造成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

  央视《焦点访谈》栏目通过两个关键词来解读这份方案,看方案对海南自贸港和对普通人民将产生的意义。但目前该方案尚未看到食糖相关的政策解读,笔者依照现有公开政策,简单分析大家比较关注的“零关税”条款进口糖是否适用的问题,仅代表个人理解,如有其他看法欢迎探讨。

  关键词一 “零关税”

  根据《海南自由贸易港建设总体方案》,“2025年前,适时全面开展全岛封关运作准备工作情况评估,查堵安全漏洞。待条件成熟后再实施全岛封关运作,不再保留洋浦保税港区、海口综合保税区等海关特殊监管区域。”

  “全岛封关运作前,对部分进口商品,免征进口关税、进口环节增值税和消费税。全岛封关运作、简并税制后,对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进口的商品,免征进口关税。”

  个人解读:该方案目前还没看到针对食糖的相关政策,但依照现有公开政策理解,如果进口成品糖自用应该是免税的,但若转销内地则必须按国家现有政策完税。

  也就是说,如果是在海南建厂的终端生产企业,进口白糖用于原料生产,然后将产品销往内地,应该是免税的。但前提是第一有白糖进口资质,第二在海南建厂生产,两者缺一不可。

  关键词二 “一线”和“二线”

  根据方案,“在海南自由贸易港与中华人民共和国关境外其他国家和地区之间设立‘一线’。”

  “在海南自由贸易港与中华人民共和国关境内的其他地区之间设立‘二线’。”

  在分清楚“一线”和“二线”之后,我们再来看,相对于海南自由贸易港,对于大多数生活在“二线”之内的我们普通人,新政策将产生什么影响。

  根据方案,“货物从海南自由贸易港进入内地,原则上按进口规定办理相关手续,照章征收关税和进口环节税。”

  “对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南自由贸易港加工增值超过30%(含30%)的货物,经“二线”进入内地免征进口关税,照章征收进口环节增值税、消费税。”

  这也就是说,政策实施后,海南自由贸易港的货物,进入我国的其他地区,原则上征收关税。但鼓励类产业企业的货物,只要没有使用进口料件,或者使用了进口料件,但经过了在自贸港加工,加工增值超过或达到30%,那么,它的货物进入内地,也可以享受免税。

  简单地说,海南自贸港的货物进入二线之内,要想享受免税政策,要满足两个条件,一个是鼓励类产业企业的货物,第二就是至少经过了30%的粗加工。

  个人解读:第一个条件,目前并不确定的是原糖加工是否属于鼓励类产业,但从已经确定的比如生态环保、生物医药、新能源汽车、智能汽车等先进制造业来看,原糖加工似乎并不属于此类。

  第二个条件,个人理解,如果进口原糖加工成白糖,升值30%以上的难度不大。毕竟原糖进口价格才两三千元/吨,而国内白糖现货价格五六千/吨,增值至少一倍。如果增值空间是这么确定的话,海南的加工糖销往内地应该是免税的,海南以后可能成为进口原糖加工的重要基地。

  但有一点,海南限制发展工业,特别是有烟工业,因此新建加工厂的可能性估计不大。但海南有很多休眠甘蔗糖厂,高峰时数量多达20家,19/20榨季减少到只有5家糖厂开榨。如果之前已经布局的糖厂改造生产线,重启转为原糖加工或许可行,优势还是比较大的,但环保问题值得考虑。

  总而言之,“零关税”用糖以及粗加工30%免税这条两条政策,预计将极大的促进海南本土制造业的发展。理论上很多内地企业,可以把工厂搬到海南,节省大量关税。但这样操作一要考虑海南作为旅游大省对于工业生产的严格审查,二要考虑在寸土寸金的海南建厂降税是否能够覆盖成本,最重要的是,这些条款是否适用进口糖,值得密切关注,长远布局。

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